Введение / Глава 2
Лесное хозяйство Тамы
Около 70 % лесов Токио находится в районе Тама на западе мегаполиса — примерно 53 000 гектаров.[1] В частных лесах Тамы 60 % составляют искусственные насаждения криптомерии, кипарисовика и подобных пород, большая часть которых посажена между серединой 1950-х и началом 1970-х годов.[1]
Леса Тамы сегодня
Эпоха посадок и эпоха без посадок
В 1960 году ежегодно высаживалось более 1500 гектаров. Затем объём резко упал — до всего 6 гектаров в 2003 году.[1] По классам возраста горы заполнены деревьями одного поколения, а молодого леса почти нет.
| Финансовый год | Площадь новых посадок | Ситуация |
|---|---|---|
| 1960 | Более 1500 га | Пик расширенного лесовосстановления |
| 2003 | 6 ha | Самая низкая точка |
| 2022 ф. г. | 48 ha | Продолжается программа «рубка и повторная посадка» |
Источник: Правительство Токио, План циклического развития лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности (пересмотренный)[1]
Почему деревья не рубят
Из-за долгого спада цен на древесину и роста стоимости труда лесное хозяйство стало убыточным, и рубка криптомерии и кипарисовика старше 50 лет, уже пригодных к использованию, остановилась.[3] Крутой рельеф повышает стоимость работ, а лесные предприятия Токио невелики и работают с низкой рентабельностью.[1]
В город — в виде пыльцы
Невырубленная криптомерия влияет и на жизнь города. По оценке исследования 2017 года, распространённость аллергии на пыльцу криптомерии в Токио составила 48,8 % против 28,2 % по исследованию 2006 финансового года.[3] Токийский фонд развития сельского, лесного и рыбного хозяйства ведёт программу вырубки криптомерии и посадки малопыльцевых сортов. С 2006 по 2020 финансовый год по программе было отгружено в общей сложности 257 000 кубических метров древесины.[3]
Естественные и государственные леса
В государственном лесу горы Такао в Хатиодзи естественный пихтовый лес объявлен охраняемым растительным сообществом. Район лежит на границе прохладно-умеренной и тепло-умеренной зон, и в его естественных лесах растут японский бук (инубуна), дуб конара, пихта и тсуга.[4]
Across Japan as a whole, vegetation left in its natural state is not common. An exhibit panel I saw at a museum in Ueno Park showed that while forests cover more than 70% of Japan, most of them are satoyama coppice woodland or plantations of sugi, hinoki, larch and the like, and that "natural vegetation"—natural forest and natural grassland combined—makes up 19%. The panel cites the Ministry of the Environment's National Survey on the Natural Environment as its source.
Protection forests: woods you cannot fell freely
Protection forests (hoan-rin) are forests whose public functions, such as storing water, preventing landslides or breaking the wind, are especially important. Under the Forest Act, the Minister of Agriculture, Forestry and Fisheries or a prefectural governor designates them. There are 17 types by purpose, including water-source conservation and erosion control. Once designated, felling trees and changing the shape of the land are regulated[5]. At the end of FY2023 Japan had 12.29 million ha of protection forest: 49.1% of its forests and 32.5% of its land area[6].
The system goes back to the Meiji era. After the great floods of 1896, the Forest Act was enacted in 1897. After the war, the Temporary Measures Act for Protection Forest Improvement of 1954 drove designations forward, renewed every ten years[7].
| Restrictions after designation | Benefits in return |
|---|---|
| Felling requires a permit or notification | Exempt from fixed property tax, real estate acquisition tax and special land holding tax |
| No conversion to other uses such as housing | For inheritance and gift tax, the valuation is reduced by 30–80% depending on how strict the felling limits are |
| Changing the land, for example building work roads, requires a permit | |
| Felled areas must in principle be replanted |
Source: Saitama Prefecture, "About protection forests"[8]. The system rests on the nationwide Forest Act.
In Tokyo, the area of the Tokyo Metropolitan Forestry Office, covering 15 Tama municipalities, held 14,838 ha of protection forest as of 31 March 2019. Of this, 12,478 ha, about 84%, is water-source conservation forest. National forest accounts for 935 ha and non-national forest for 13,903 ha[9].
| Тип | Государственные леса | Non-national forest | Всего |
|---|---|---|---|
| Water-source conservation | 485 | 11,993 | 12,478 |
| Erosion control | 296 | 1,316 | 1,612 |
| Landslide prevention | 0 | 51 | 51 |
| Windbreak | 0 | 1 | 1 |
| Drought prevention | 0 | 7 | 7 |
| Rockfall prevention | 0 | 35 | 35 |
| Public health (recreation) | 154 | 429 | 583 |
| Scenic | 0 | 71 | 71 |
| Total | 935 | 13,903 | 14,838 |
Unit: ha. As of 31 March 2019. A further 10 ha of non-national fire-prevention forest and 2,293 ha of forest designated for two purposes at once are excluded from the totals. Source: Tokyo Metropolitan Forestry Office, "Business overview, 2019 edition"[9].
Forests in the same area total 52,867 ha (as of 1 April 2019), so protection forest is about 28% of the forest[9]. That is lower than the national 49.1%, but the dates and scope differ, so treat it as a rough comparison.
In FY2018 the Forestry Office handled 9 felling permits (30.4 ha), 37 work permits and 92 thinning notifications (112.8 ha). Inquiries about whether a given plot lies in protection forest numbered 379, covering 4,023 parcels[9]. The metropolitan government manages 10 metro-owned public-health protection forests, 239.4 ha in all, in Hachioji, Akiruno and Hinohara[9].
The water-source forests managed by the Tokyo Waterworks Bureau are also protection forest. They cover 25,666 ha across Okutama and, in Yamanashi, Koshu, Tabayama and Kosuge; Tokyo Prefecture took them over from the imperial forests and began managing them in 1901. They are designated as water-source conservation, erosion control and public-health protection forest[10]. The Yamanashi part is not in the Tama table above.
The Tokyo figures come from the 2019 business overview; the latest areas have not been confirmed. Protection forests on the islands and in the 23 wards have not been researched here.
Люди и деньги в лесном хозяйстве
Работники лесного хозяйства: 44 тыс. по всей стране
Число работников лесного хозяйства в Японии долго сокращалось и в 2020 году составило около 44 тыс. человек. Доля лиц 65 лет и старше (коэффициент старения) — 25 %, что выше 15 % в среднем по всем отраслям. Зато доля лиц моложе 35 лет (доля молодёжи) растёт с 1990 года и сейчас составляет 17 %.[11]
До запуска государственной программы «Green Employment» в лесное хозяйство ежегодно приходило в среднем около 2000 человек, после запуска — около 3200 в год.[11] Система, позволяющая начать работать и одновременно проходить обучение на месте, увеличивает приток новых работников.
Лесные работы в Токио
По данным отчёта правительства Токио, обследовавшего лесохозяйственные организации города (ответили 54 организации), средний возраст работников на участках — 45,7 года, доля лиц 34 лет и младше — около 27 %. В 2024 ф. г. пришёл 21 новый работник, ушли 19; доля оставшихся через год — 91,8 %. Работники со стажем не более 15 лет составляют 57,3 %.[12]
Самая распространённая зарплата — «от 4 до менее 4,5 млн иен» (26,2 %), менее 4 млн иен получают около 46 %. Около трёх четвертей обследованных организаций повысили зарплаты по сравнению с прошлым годом.[12]
Риски и условия труда
Лесное хозяйство по-прежнему остаётся очень опасной работой. Число погибших и пострадавших на 1000 работников в год (коэффициент травматизма на 1000 работников) в 2022 году составило 23,5 в лесном хозяйстве и 2,3 в среднем по всем отраслям — примерно в 10 раз больше. Средняя годовая зарплата в лесном хозяйстве — 3,61 млн иен, по всем отраслям — 4,58 млн иен.[13]
Условия работы меняются. Доля работающих 210 и более дней в году выросла с 9 % в 1985 ф. г. примерно до 70 %, а доля получающих ежемесячный оклад — с 2 % примерно до 30 %.[13] Занятость приближается к стабильной форме, позволяющей работать круглый год.
Механизация: высокопроизводительная лесная техника
Валка, обрезка сучьев, раскряжёвка на сортименты заданной длины, трелёвка — работы, которые раньше выполнялись вручную, бензопилой и тросом, теперь выполняет специализированная техника. В 2024 ф. г. в Японии насчитывалось 16 431 единица высокопроизводительной лесной техники — на 1365 больше, чем годом ранее, и примерно в 2,3 раза больше, чем десять лет назад (2014 ф. г.: 7089).[14]
| Машина | Функция | Количество (2024 ф. г.) |
|---|---|---|
| Форвардер | Грузит срубленные брёвна в кузов и вывозит их из леса | 5,186[14] |
| Процессор | Обрезает сучья у сваленных деревьев и раскряжёвывает их на сортименты заданной длины | 2,348[14] |
| Харвестер | Валит растущие деревья, а также обрезает сучья и раскряжёвывает | 2,272[14] |
| Канатная установка на экскаваторе | Подтягивает брёвна тросом снизу или сверху по склону | 1,151[14] |
Описание функций техники носит общий характер. Количество — общее по Японии; данные по Токио не установлены.
Выгодно ли лесное хозяйство?
По расчётам Лесного агентства, при рубке 1 гектара 50-летних культур суги (японского кедра) выручка от продажи брёвен составляет 3,98 млн иен. Однако после вычета затрат на заготовку и вывозку владельцу леса остаётся лишь 1,37 млн иен (попённая цена). Затраты на последующую посадку саженцев и начальный уход составляют 2,75 млн иен и превышают эту долю. Одна лишь рубка с повторной посадкой оборачивается убытком.[15]
Лесное агентство рассчитывает, что «новое лесное хозяйство», сочетающее механизацию и снижение трудозатрат при посадке, может дать прибыль 710 тыс. иен при нынешних мерах и 1,13 млн иен при внедрении новых технологий.[15] Насколько доля владельцев леса снизилась по сравнению с прошлым, показано в разделе «Цены на древесину в прошлом» в Приложении.
Суммы на гектар взяты из общенационального расчёта Лесного агентства и не относятся только к лесам Токио.
Как привлечь новых работников
Основа привлечения кадров — поддержка трудоустройства с обучением, как в государственной программе «Green Employment», и улучшение условий труда: зарплаты и круглогодичной занятости.[11][13] В Токио многие организации повысили зарплаты, и число пришедших и ушедших работников примерно уравновешено.[12] Информация о работе в лесном хозяйстве в Токио и контакты для участия в волонтёрском уходе за лесом собраны в подборке ссылок в Приложении.
Forests, wood and taxes
Forest environment tax: ¥1,000 a year from Tokyo residents too
Taxes are also used to care for forests. Since fiscal 2024, a "forest environment tax" of ¥1,000 a year has been collected from each person who pays resident tax. Some 60 million people pay it, and revenue is expected to be about ¥60 billion a year.[16]
The tax is distributed to municipalities and prefectures as the "forest environment transfer tax," which began ahead of it in fiscal 2019. It is allocated by three criteria: the area of privately owned planted forest, the number of forestry workers, and population. Criticism that the large population weight sends much of it to urban areas with few forests led to a revision from fiscal 2024 to 55% planted forest area, 20% forestry workers and 25% population.[16]
| Allocation criterion | Until FY2023 | From FY2024 |
|---|---|---|
| Private planted forest area | 50% | 55% |
| Forestry workers | 20% | 20% |
| Population | 30% | 25% |
Source: Dai-ichi Life Research Institute (December 6, 2024)[16]
Even the 23 wards, which have almost no forest, receive this transfer tax. They can spend it either on using wood within their own ward or on helping regions that have forests. In fiscal 2023, for example, Suginami Ward used it for school rebuilding, chairs and shelves for childcare facilities and repairs to wooden playground equipment in parks, as well as a carbon offset project in partnership with another municipality and thinning experiences for children.[17]
Rules for using wood in public buildings
In 2010 the national government enacted the Act on Promotion of Use of Wood in Public Buildings, setting a policy of using wood in national and local government buildings. A revision in October 2021 renamed it the Act on Promotion of Use of Wood in Buildings to Contribute to Realizing a Decarbonized Society, and extended it to all buildings, including private ones.[18] The share of public buildings built of wood, 8.3% when the law was enacted, reached 15.9% in fiscal 2024; for low-rise public buildings of three stories or fewer it was 33.4%.[19] That also means more than half are still not built of wood.
Subsidies for using local wood: Tokyo Metropolis and Minato Ward
Through its "Tama Timber Use Promotion Project," the Tokyo Metropolitan Government subsidizes facilities that wards, cities, towns and villages build or improve using Tama timber—timber construction, wood interiors, wooden playground equipment, and wooden furniture and exterior structures. The subsidy covers half the cost, up to ¥30 million per municipality (as of the fiscal 2023 revision).[20]
There are also systems in which a ward requires the use of wood. Minato Ward's "Minato Model CO2 Fixation Certification System" asks developers building structures of 5,000 m² or more of total floor area in the ward to use 0.001 m³ of domestic timber per square meter of floor area. It also encourages the use of wood from regional municipalities that have signed agreements with the ward ("agreement timber"). It began in October 2011.[21] It is a mechanism by which a central-city ward with no forests channels money to regional forests through its buildings.
I have not confirmed the latest conditions of the Tokyo subsidy, the amounts of the forest environment transfer tax distributed to the 23 wards as a whole or to Tokyo and the Tama municipalities, or the wood-construction rate of public buildings in Tokyo.
Источники
- 東京都産業労働局「林業・木材産業循環成長対策 変更事業構想」 PDF
- 東京都「森づくり推進プラン」表1-1(原典:令和2年版 東京の森林・林業) PDF
- 公益財団法人東京都農林水産振興財団 説明資料 PDF
- 林野庁関東森林管理局「多摩森林計画区の概要」 PDF
- 林野庁「保安林制度」(水源林の保全) Ссылка
- 林野庁「令和6年度 森林・林業白書」第1部第3章第1節 Ссылка
- 林野庁 資料「保安林制度の沿革」 Ссылка
- 埼玉県「保安林について」 Ссылка
- 東京都森林事務所「事業概要 令和元年版」 Ссылка
- 林野庁「水源の森百選 東京都水道水源林」 Ссылка
- 林野庁「林業労働力の動向」 Ссылка
- 東京都森林事務所『林業関係労働力実態分析報告書』(令和7年度、令和8年3月) PDF
- 林野庁「一目でわかる林業労働(データ編)」 PDF
- 林野庁「高性能林業機械の保有状況」 Ссылка
- 林野庁『令和5年度 森林・林業白書』第2章(林業経営の効率化) Ссылка
- 第一生命経済研究所「6,000万人が納税する森林環境税」(2024年12月6日) Ссылка
- 杉並区「森林環境譲与税の使途」(令和5年度決算) PDF
- 林野庁「公共建築物等木材利用促進法」 Ссылка
- 林野庁「公共建築物の木造率について」(令和8年3月30日更新) Ссылка
- 東京都産業労働局「公共施設における多摩産材使用事例集 ver.6」 PDF
- 港区「みなとモデル二酸化炭素固定認証制度実施要綱」 PDF