들어가며 / 제2장
다마의 임업
도쿄 산림의 약 70%는 도의 서부에 해당하는 다마 지역에 있습니다. 면적은 약 5만 3천 헥타르입니다.[1] 다마의 민유림 가운데 60%가 삼나무·편백 등의 인공림이며, 그 대부분은 쇼와 30~40년대에 심어졌습니다.[1]
다마 숲의 현재
심던 시대와 심지 않게 된 시대
조림은 쇼와 35년에 연간 1,500헥타르를 넘었습니다. 그 뒤로 급감하여 헤이세이 15년에는 6헥타르까지 떨어졌습니다.[1] 영급으로 말하면, 산에는 같은 세대의 나무만 서 있고 어린 숲은 거의 없는 상태입니다.
| 연도 | 새로 심은 면적 | 상황 |
|---|---|---|
| 쇼와 35년 | 1,500 ha 초과 | 확대 조림의 전성기 |
| 헤이세이 15년 | 6 ha | 가장 적었던 시기 |
| 레이와 4년도 | 48 ha | 베고 다시 심는 사업이 계속됨 |
출처: 도쿄도 『임업·목재산업 순환성장 대책 변경 사업 구상』[1]
벌채되지 않는 이유
목재 가격의 오랜 침체와 인건비 상승으로 임업의 채산이 맞지 않게 되면서, 쓸 만한 굵기로 자란 50년생 이상의 삼나무·편백 벌채가 멈췄습니다.[3] 지형이 가팔라 작업 비용이 많이 드는 점, 도내 임업 경영체가 소규모라 이익률이 낮은 점도 겹쳐 있습니다.[1]
꽃가루라는 형태로 도시에 닿다
벌채되지 않고 남은 삼나무는 도시의 생활에도 영향을 줍니다. 도내 삼나무 꽃가루 알레르기 유병률은 헤이세이 29년 조사에서 추정 48.8%였습니다. 헤이세이 18년도 조사에서는 28.2%였습니다.[3] 도쿄도 농림수산진흥재단은 삼나무를 베어 꽃가루가 적은 품종으로 바꿔 심는 사업을 추진하고 있습니다. 헤이세이 18년도부터 레이와 2년도까지 이 사업으로 누계 25만 7천 세제곱미터의 목재를 출하했습니다.[3]
천연림과 국유림
하치오지시의 다카오산 국유림에서는 전나무 천연림이 식물군락 보호림으로 지정되어 있습니다. 냉온대와 난온대의 경계에 해당하여, 천연림에는 개너도밤나무, 졸참나무, 전나무, 솔송나무 등이 보입니다.[4]
Across Japan as a whole, vegetation left in its natural state is not common. An exhibit panel I saw at a museum in Ueno Park showed that while forests cover more than 70% of Japan, most of them are satoyama coppice woodland or plantations of sugi, hinoki, larch and the like, and that "natural vegetation"—natural forest and natural grassland combined—makes up 19%. The panel cites the Ministry of the Environment's National Survey on the Natural Environment as its source.
Protection forests: woods you cannot fell freely
Protection forests (hoan-rin) are forests whose public functions, such as storing water, preventing landslides or breaking the wind, are especially important. Under the Forest Act, the Minister of Agriculture, Forestry and Fisheries or a prefectural governor designates them. There are 17 types by purpose, including water-source conservation and erosion control. Once designated, felling trees and changing the shape of the land are regulated[5]. At the end of FY2023 Japan had 12.29 million ha of protection forest: 49.1% of its forests and 32.5% of its land area[6].
The system goes back to the Meiji era. After the great floods of 1896, the Forest Act was enacted in 1897. After the war, the Temporary Measures Act for Protection Forest Improvement of 1954 drove designations forward, renewed every ten years[7].
| Restrictions after designation | Benefits in return |
|---|---|
| Felling requires a permit or notification | Exempt from fixed property tax, real estate acquisition tax and special land holding tax |
| No conversion to other uses such as housing | For inheritance and gift tax, the valuation is reduced by 30–80% depending on how strict the felling limits are |
| Changing the land, for example building work roads, requires a permit | |
| Felled areas must in principle be replanted |
Source: Saitama Prefecture, "About protection forests"[8]. The system rests on the nationwide Forest Act.
In Tokyo, the area of the Tokyo Metropolitan Forestry Office, covering 15 Tama municipalities, held 14,838 ha of protection forest as of 31 March 2019. Of this, 12,478 ha, about 84%, is water-source conservation forest. National forest accounts for 935 ha and non-national forest for 13,903 ha[9].
| 종류 | 국유림 | Non-national forest | 계 |
|---|---|---|---|
| Water-source conservation | 485 | 11,993 | 12,478 |
| Erosion control | 296 | 1,316 | 1,612 |
| Landslide prevention | 0 | 51 | 51 |
| Windbreak | 0 | 1 | 1 |
| Drought prevention | 0 | 7 | 7 |
| Rockfall prevention | 0 | 35 | 35 |
| Public health (recreation) | 154 | 429 | 583 |
| Scenic | 0 | 71 | 71 |
| Total | 935 | 13,903 | 14,838 |
Unit: ha. As of 31 March 2019. A further 10 ha of non-national fire-prevention forest and 2,293 ha of forest designated for two purposes at once are excluded from the totals. Source: Tokyo Metropolitan Forestry Office, "Business overview, 2019 edition"[9].
Forests in the same area total 52,867 ha (as of 1 April 2019), so protection forest is about 28% of the forest[9]. That is lower than the national 49.1%, but the dates and scope differ, so treat it as a rough comparison.
In FY2018 the Forestry Office handled 9 felling permits (30.4 ha), 37 work permits and 92 thinning notifications (112.8 ha). Inquiries about whether a given plot lies in protection forest numbered 379, covering 4,023 parcels[9]. The metropolitan government manages 10 metro-owned public-health protection forests, 239.4 ha in all, in Hachioji, Akiruno and Hinohara[9].
The water-source forests managed by the Tokyo Waterworks Bureau are also protection forest. They cover 25,666 ha across Okutama and, in Yamanashi, Koshu, Tabayama and Kosuge; Tokyo Prefecture took them over from the imperial forests and began managing them in 1901. They are designated as water-source conservation, erosion control and public-health protection forest[10]. The Yamanashi part is not in the Tama table above.
The Tokyo figures come from the 2019 business overview; the latest areas have not been confirmed. Protection forests on the islands and in the 23 wards have not been researched here.
임업에서 일하는 사람과 돈
임업 종사자: 전국 4.4만 명
전국의 임업 종사자는 오랫동안 계속 줄어 2020년에는 약 4.4만 명이 되었습니다. 65세 이상의 비율(고령화율)은 25%로, 전 산업의 15%를 웃돕니다. 한편 35세 미만의 비율(청년층 비율)은 1990년 이후 상승하여 17%가 되었습니다.[11]
새로 임업에 취업하는 사람은 국가의 '녹색 고용' 사업이 시작되기 전에는 연평균 약 2,000명이었으나, 시작된 후에는 연간 약 3,200명으로 늘었습니다.[11] 현장에서 연수를 받으면서 일을 시작할 수 있는 제도가 신규 취업자를 늘리고 있습니다.
도쿄 임업의 현장
도쿄도가 도내 임업 사업체를 조사한 보고서(54개 사업체 응답)에 따르면, 현장에서 일하는 사람의 평균 연령은 45.7세, 34세 이하의 비율은 약 27%였습니다. 2024년도(레이와 6년도)에 새로 취업한 사람은 21명, 그만둔 사람은 19명으로, 1년간 정착률은 91.8%입니다. 경력 15년 이하인 사람이 57.3%를 차지합니다.[12]
급여는 '400만~450만 엔 미만'이 26.2%로 가장 많았고, 400만 엔 미만이 약 46%였습니다. 조사한 사업체의 약 4분의 3이 전년보다 임금을 인상했습니다.[12]
위험과 처우
임업은 지금도 위험이 큰 일입니다. 근로자 1,000명당 1년간의 사상자 수(사상 연천인율)는 2022년(레이와 4년)에 임업이 23.5, 전 산업이 2.3으로 약 10배입니다. 연간 평균 급여는 임업이 361만 엔, 전 산업이 458만 엔이었습니다.[13]
일하는 방식은 바뀌고 있습니다. 연간 210일 이상 일하는 사람의 비율은 1985년도(쇼와 60년도)의 9%에서 약 70%로, 월급제인 사람의 비율은 2%에서 약 30%로 올랐습니다.[13] 고용 형태가 1년 내내 일할 수 있는 안정된 형태에 가까워지고 있습니다.
기계화: 고성능 임업기계
베고, 가지를 치고, 정해진 길이로 자르고, 운반해 낸다. 예전에는 사람의 손과 체인톱, 와이어로 하던 작업을 전용 기계가 맡게 되었습니다. 전국의 고성능 임업기계는 2024년도(레이와 6년도)에 16,431대로, 전년보다 1,365대 늘었습니다. 10년 전(2014년도, 헤이세이 26년도)의 7,089대의 약 2.3배입니다.[14]
| 기계 | 하는 일 | 대수(2024년도) |
|---|---|---|
| 포워더 | 자른 원목을 적재함에 싣고 운반해 낸다 | 5,186[14] |
| 프로세서 | 벌채한 나무의 가지를 치고 정해진 길이로 잘라 맞춘다 | 2,348[14] |
| 하베스터 | 서 있는 나무를 베어 넘기고 가지치기와 절단까지 한다 | 2,272[14] |
| 스윙야더 | 와이어로 경사면 아래나 위에서 원목을 끌어당긴다 | 1,151[14] |
기계 기능에 대한 설명은 일반적인 것입니다. 대수는 전국 합계이며, 도내 대수는 확인하지 못했습니다.
임업은 돈이 되는가
임야청의 추산에 따르면 50년생 삼나무 인공림 1헥타르를 벌채하면 원목 판매액은 398만 엔입니다. 그러나 벌채와 운반 비용을 뺀 산주의 몫(산지 입목 가격)은 137만 엔에 그칩니다. 그 후 묘목을 심어 키우기 시작하는 비용은 275만 엔이 들어 이 몫을 웃돕니다. 베고 다시 심는 것만으로 적자가 되는 구조입니다.[15]
임야청은 기계화와 조림 생력화를 결합한 '새로운 임업'으로, 현재 가능한 방법으로 71만 엔, 새로운 기술을 도입하면 113만 엔의 흑자를 낼 수 있다고 추산하고 있습니다.[15] 산주의 몫이 예전에 비해 얼마나 줄었는지는 부록의 '예전의 나무 값'에 정리해 두었습니다.
1헥타르당 금액은 전국을 대상으로 한 임야청의 추산입니다. 도쿄의 산만의 수치가 아닙니다.
인력을 어떻게 확보할 것인가
인력 확보의 기둥은 국가의 '녹색 고용' 사업과 같은 연수가 딸린 취업 지원, 그리고 임금이나 연중 고용과 같은 처우 개선입니다.[11][13] 도쿄에서는 많은 사업체가 임금 인상에 나섰고, 새로 취업하는 사람과 그만두는 사람이 거의 같은 수로 균형을 이루고 있습니다.[12] 도내에서 임업 일자리를 얻기 위한 정보와 자원봉사로 숲 가꾸기에 참여할 수 있는 창구는 부록의 링크 모음에 정리해 두었습니다.
Forests, wood and taxes
Forest environment tax: ¥1,000 a year from Tokyo residents too
Taxes are also used to care for forests. Since fiscal 2024, a "forest environment tax" of ¥1,000 a year has been collected from each person who pays resident tax. Some 60 million people pay it, and revenue is expected to be about ¥60 billion a year.[16]
The tax is distributed to municipalities and prefectures as the "forest environment transfer tax," which began ahead of it in fiscal 2019. It is allocated by three criteria: the area of privately owned planted forest, the number of forestry workers, and population. Criticism that the large population weight sends much of it to urban areas with few forests led to a revision from fiscal 2024 to 55% planted forest area, 20% forestry workers and 25% population.[16]
| Allocation criterion | Until FY2023 | From FY2024 |
|---|---|---|
| Private planted forest area | 50% | 55% |
| Forestry workers | 20% | 20% |
| Population | 30% | 25% |
Source: Dai-ichi Life Research Institute (December 6, 2024)[16]
Even the 23 wards, which have almost no forest, receive this transfer tax. They can spend it either on using wood within their own ward or on helping regions that have forests. In fiscal 2023, for example, Suginami Ward used it for school rebuilding, chairs and shelves for childcare facilities and repairs to wooden playground equipment in parks, as well as a carbon offset project in partnership with another municipality and thinning experiences for children.[17]
Rules for using wood in public buildings
In 2010 the national government enacted the Act on Promotion of Use of Wood in Public Buildings, setting a policy of using wood in national and local government buildings. A revision in October 2021 renamed it the Act on Promotion of Use of Wood in Buildings to Contribute to Realizing a Decarbonized Society, and extended it to all buildings, including private ones.[18] The share of public buildings built of wood, 8.3% when the law was enacted, reached 15.9% in fiscal 2024; for low-rise public buildings of three stories or fewer it was 33.4%.[19] That also means more than half are still not built of wood.
Subsidies for using local wood: Tokyo Metropolis and Minato Ward
Through its "Tama Timber Use Promotion Project," the Tokyo Metropolitan Government subsidizes facilities that wards, cities, towns and villages build or improve using Tama timber—timber construction, wood interiors, wooden playground equipment, and wooden furniture and exterior structures. The subsidy covers half the cost, up to ¥30 million per municipality (as of the fiscal 2023 revision).[20]
There are also systems in which a ward requires the use of wood. Minato Ward's "Minato Model CO2 Fixation Certification System" asks developers building structures of 5,000 m² or more of total floor area in the ward to use 0.001 m³ of domestic timber per square meter of floor area. It also encourages the use of wood from regional municipalities that have signed agreements with the ward ("agreement timber"). It began in October 2011.[21] It is a mechanism by which a central-city ward with no forests channels money to regional forests through its buildings.
I have not confirmed the latest conditions of the Tokyo subsidy, the amounts of the forest environment transfer tax distributed to the 23 wards as a whole or to Tokyo and the Tama municipalities, or the wood-construction rate of public buildings in Tokyo.
출처
- 東京都産業労働局「林業・木材産業循環成長対策 変更事業構想」 PDF
- 東京都「森づくり推進プラン」表1-1(原典:令和2年版 東京の森林・林業) PDF
- 公益財団法人東京都農林水産振興財団 説明資料 PDF
- 林野庁関東森林管理局「多摩森林計画区の概要」 PDF
- 林野庁「保安林制度」(水源林の保全) 링크
- 林野庁「令和6年度 森林・林業白書」第1部第3章第1節 링크
- 林野庁 資料「保安林制度の沿革」 링크
- 埼玉県「保安林について」 링크
- 東京都森林事務所「事業概要 令和元年版」 링크
- 林野庁「水源の森百選 東京都水道水源林」 링크
- 林野庁「林業労働力の動向」 링크
- 東京都森林事務所『林業関係労働力実態分析報告書』(令和7年度、令和8年3月) PDF
- 林野庁「一目でわかる林業労働(データ編)」 PDF
- 林野庁「高性能林業機械の保有状況」 링크
- 林野庁『令和5年度 森林・林業白書』第2章(林業経営の効率化) 링크
- 第一生命経済研究所「6,000万人が納税する森林環境税」(2024年12月6日) 링크
- 杉並区「森林環境譲与税の使途」(令和5年度決算) PDF
- 林野庁「公共建築物等木材利用促進法」 링크
- 林野庁「公共建築物の木造率について」(令和8年3月30日更新) 링크
- 東京都産業労働局「公共施設における多摩産材使用事例集 ver.6」 PDF
- 港区「みなとモデル二酸化炭素固定認証制度実施要綱」 PDF