Einführung / Kapitel 2
Forstwirtschaft in Tama
Rund 70 % der Wälder Tokios liegen im Gebiet Tama im Westen der Präfektur, etwa 53.000 Hektar.[1] Im Privatwald von Tama sind 60 % Pflanzwälder aus Zeder, Hinoki und ähnlichen Arten, die meisten zwischen Mitte der 1950er- und Anfang der 1970er-Jahre gepflanzt.[1]
Die Wälder von Tama heute
Eine Zeit des Pflanzens und eine Zeit des Nichtpflanzens
1960 wurden über 1.500 Hektar im Jahr aufgeforstet. Danach sank die Pflanzfläche stark, bis auf nur 6 Hektar im Jahr 2003.[1] Nach Altersklassen betrachtet sind die Berge mit Bäumen derselben Generation gefüllt, junger Wald fehlt fast völlig.
| Haushaltsjahr | Neu bepflanzte Fläche | Lage |
|---|---|---|
| 1960 | Über 1.500 ha | Höhepunkt der Erweiterungsaufforstung |
| 2003 | 6 ha | Tiefststand |
| HJ 2022 | 48 ha | Programm „Ernten und Wiederbepflanzen“ läuft weiter |
Quelle: Präfekturregierung Tokio, Plan für ein kreislauforientiertes Wachstum von Forst- und Holzwirtschaft (überarbeitet)[1]
Warum die Bäume nicht geschlagen werden
Eine lange Flaute bei den Holzpreisen und steigende Lohnkosten machten die Forstwirtschaft unrentabel, sodass die Ernte von über 50-jährigen, nutzbar starken Zedern und Hinoki zum Erliegen kam.[3] Steiles Gelände erhöht die Betriebskosten, und die Forstbetriebe Tokios sind klein und arbeiten mit geringen Margen.[1]
Als Pollen in die Stadt
Die nicht geernteten Zedern wirken sich auch auf das Stadtleben aus. Eine Erhebung von 2017 schätzte die Prävalenz der Zedernpollenallergie in Tokio auf 48,8 %, gegenüber 28,2 % in der Erhebung des HJ 2006.[3] Die Tokyo Development Foundation for Agriculture, Forestry and Fisheries betreibt ein Programm, das Zedern fällt und pollenarme Sorten nachpflanzt. Vom HJ 2006 bis HJ 2020 lieferte das Programm insgesamt 257.000 Kubikmeter Holz aus.[3]
Naturwälder und Staatswälder
Im Staatswald am Berg Takao in Hachioji ist ein natürlicher Tannenwald als geschützte Pflanzengesellschaft ausgewiesen. Das Gebiet liegt an der Grenze zwischen kühl-gemäßigter und warm-gemäßigter Zone, und zu seinen Naturwäldern gehören Japanische Blaubuche (Inubuna), Konara-Eiche, Tanne und Hemlocktanne.[4]
Across Japan as a whole, vegetation left in its natural state is not common. An exhibit panel I saw at a museum in Ueno Park showed that while forests cover more than 70% of Japan, most of them are satoyama coppice woodland or plantations of sugi, hinoki, larch and the like, and that "natural vegetation"—natural forest and natural grassland combined—makes up 19%. The panel cites the Ministry of the Environment's National Survey on the Natural Environment as its source.
Protection forests: woods you cannot fell freely
Protection forests (hoan-rin) are forests whose public functions, such as storing water, preventing landslides or breaking the wind, are especially important. Under the Forest Act, the Minister of Agriculture, Forestry and Fisheries or a prefectural governor designates them. There are 17 types by purpose, including water-source conservation and erosion control. Once designated, felling trees and changing the shape of the land are regulated[5]. At the end of FY2023 Japan had 12.29 million ha of protection forest: 49.1% of its forests and 32.5% of its land area[6].
The system goes back to the Meiji era. After the great floods of 1896, the Forest Act was enacted in 1897. After the war, the Temporary Measures Act for Protection Forest Improvement of 1954 drove designations forward, renewed every ten years[7].
| Restrictions after designation | Benefits in return |
|---|---|
| Felling requires a permit or notification | Exempt from fixed property tax, real estate acquisition tax and special land holding tax |
| No conversion to other uses such as housing | For inheritance and gift tax, the valuation is reduced by 30–80% depending on how strict the felling limits are |
| Changing the land, for example building work roads, requires a permit | |
| Felled areas must in principle be replanted |
Source: Saitama Prefecture, "About protection forests"[8]. The system rests on the nationwide Forest Act.
In Tokyo, the area of the Tokyo Metropolitan Forestry Office, covering 15 Tama municipalities, held 14,838 ha of protection forest as of 31 March 2019. Of this, 12,478 ha, about 84%, is water-source conservation forest. National forest accounts for 935 ha and non-national forest for 13,903 ha[9].
| Typ | Staatswald | Non-national forest | Gesamt |
|---|---|---|---|
| Water-source conservation | 485 | 11,993 | 12,478 |
| Erosion control | 296 | 1,316 | 1,612 |
| Landslide prevention | 0 | 51 | 51 |
| Windbreak | 0 | 1 | 1 |
| Drought prevention | 0 | 7 | 7 |
| Rockfall prevention | 0 | 35 | 35 |
| Public health (recreation) | 154 | 429 | 583 |
| Scenic | 0 | 71 | 71 |
| Total | 935 | 13,903 | 14,838 |
Unit: ha. As of 31 March 2019. A further 10 ha of non-national fire-prevention forest and 2,293 ha of forest designated for two purposes at once are excluded from the totals. Source: Tokyo Metropolitan Forestry Office, "Business overview, 2019 edition"[9].
Forests in the same area total 52,867 ha (as of 1 April 2019), so protection forest is about 28% of the forest[9]. That is lower than the national 49.1%, but the dates and scope differ, so treat it as a rough comparison.
In FY2018 the Forestry Office handled 9 felling permits (30.4 ha), 37 work permits and 92 thinning notifications (112.8 ha). Inquiries about whether a given plot lies in protection forest numbered 379, covering 4,023 parcels[9]. The metropolitan government manages 10 metro-owned public-health protection forests, 239.4 ha in all, in Hachioji, Akiruno and Hinohara[9].
The water-source forests managed by the Tokyo Waterworks Bureau are also protection forest. They cover 25,666 ha across Okutama and, in Yamanashi, Koshu, Tabayama and Kosuge; Tokyo Prefecture took them over from the imperial forests and began managing them in 1901. They are designated as water-source conservation, erosion control and public-health protection forest[10]. The Yamanashi part is not in the Tama table above.
The Tokyo figures come from the 2019 business overview; the latest areas have not been confirmed. Protection forests on the islands and in the 23 wards have not been researched here.
Menschen und Geld in der Forstwirtschaft
Beschäftigte in der Forstwirtschaft: 44.000 bundesweit
Die Zahl der Beschäftigten in der japanischen Forstwirtschaft ist lange gesunken und lag 2020 bei rund 44.000. Der Anteil der über 65-Jährigen (Alterungsquote) beträgt 25 %, mehr als die 15 % im Durchschnitt aller Branchen. Der Anteil der unter 35-Jährigen (Jugendquote) ist dagegen seit 1990 gestiegen und liegt nun bei 17 %.[11]
Vor dem Start des staatlichen Programms „Green Employment“ kamen jährlich durchschnittlich rund 2.000 Menschen neu in die Forstwirtschaft, danach rund 3.200 pro Jahr.[11] Ein System, bei dem man direkt im Betrieb anfangen und dabei eine Ausbildung erhalten kann, sorgt für mehr Neueinsteiger.
Forstarbeit in Tokio
Laut einem Bericht der Präfektur Tokio, die die Forstbetriebe der Stadt befragte (54 Betriebe antworteten), liegt das Durchschnittsalter der Beschäftigten im Außeneinsatz bei 45,7 Jahren, der Anteil der 34-Jährigen und Jüngeren bei rund 27 %. Im HJ 2024 kamen 21 Personen neu hinzu, 19 schieden aus; die Verbleibquote nach einem Jahr beträgt 91,8 %. 57,3 % haben höchstens 15 Jahre Berufserfahrung.[12]
Am häufigsten ist ein Jahreseinkommen von 4,0 bis unter 4,5 Mio. ¥ (26,2 %); rund 46 % verdienen weniger als 4,0 Mio. ¥. Etwa drei Viertel der befragten Betriebe haben die Löhne gegenüber dem Vorjahr erhöht.[12]
Gefahren und Arbeitsbedingungen
Forstarbeit ist nach wie vor ein besonders gefährlicher Beruf. Die Zahl der Toten und Verletzten pro 1.000 Beschäftigte und Jahr (Unfallrate je 1.000 Beschäftigte) lag 2022 in der Forstwirtschaft bei 23,5, im Durchschnitt aller Branchen bei 2,3 – also rund zehnmal so hoch. Das durchschnittliche Jahresgehalt betrug in der Forstwirtschaft 3,61 Mio. ¥, über alle Branchen 4,58 Mio. ¥.[13]
Die Arbeitsweise hat sich verändert. Der Anteil derer, die mindestens 210 Tage im Jahr arbeiten, stieg von 9 % im HJ 1985 auf rund 70 %, der Anteil mit Monatsgehalt von 2 % auf rund 30 %.[13] Die Beschäftigung nähert sich stabilen Formen an, die eine ganzjährige Arbeit ermöglichen.
Mechanisierung: Hochleistungs-Forstmaschinen
Fällen, Entasten, auf festgelegte Längen ablängen, abtransportieren – Arbeiten, die früher mit Menschenhand, Motorsäge und Drahtseil erledigt wurden, übernehmen heute Spezialmaschinen. Im HJ 2024 gab es in Japan 16.431 Hochleistungs-Forstmaschinen, 1.365 mehr als im Vorjahr – rund 2,3-mal so viele wie vor zehn Jahren (HJ 2014: 7.089).[14]
| Maschine | Funktion | Anzahl (HJ 2024) |
|---|---|---|
| Forwarder | Lädt die geschnittenen Stämme auf die Ladefläche und rückt sie aus dem Wald | 5,186[14] |
| Prozessor | Entastet gefällte Bäume und schneidet sie auf festgelegte Längen | 2,348[14] |
| Harvester | Fällt stehende Bäume und übernimmt auch Entastung und Ablängen | 2,272[14] |
| Seilkran-Bagger (Swing Yarder) | Zieht Stämme per Drahtseil von unten oder oben am Hang heran | 1,151[14] |
Die Beschreibung der Maschinenfunktionen ist allgemein gehalten. Die Zahlen sind Gesamtwerte für Japan; die Zahl in Tokio ist nicht bekannt.
Lohnt sich Forstwirtschaft?
Nach einer Modellrechnung der Forstbehörde bringt der Einschlag von 1 Hektar 50-jähriger Sugi-Plantage (Japanische Zeder) einen Holzerlös von 3,98 Mio. ¥. Nach Abzug der Kosten für Ernte und Transport bleiben dem Waldbesitzer jedoch nur 1,37 Mio. ¥ (Stockpreis). Die anschließenden Kosten für Pflanzung und erste Pflege betragen 2,75 Mio. ¥ und übersteigen diesen Anteil. Allein durch Ernten und Wiederaufforsten entsteht also ein Verlust.[15]
Die Forstbehörde rechnet vor, dass eine „neue Forstwirtschaft“, die Mechanisierung und arbeitssparende Pflanzverfahren kombiniert, mit heute verfügbaren Maßnahmen einen Überschuss von 0,71 Mio. ¥ und mit neuen Technologien von 1,13 Mio. ¥ erzielen kann.[15] Wie stark der Anteil der Waldbesitzer gegenüber früher gesunken ist, zeigt der Abschnitt „Holzpreise von früher“ im Anhang.
Die Beträge pro Hektar stammen aus einer landesweiten Modellrechnung der Forstbehörde und gelten nicht speziell für die Wälder Tokios.
Wie lässt sich Nachwuchs gewinnen?
Die Säulen der Nachwuchssicherung sind Einstiegshilfen mit Ausbildung wie das staatliche Programm „Green Employment“ sowie bessere Arbeitsbedingungen wie höhere Löhne und ganzjährige Beschäftigung.[11][13] In Tokio haben viele Betriebe die Löhne erhöht, und die Zahl der Neueinsteiger und der Ausscheidenden hält sich in etwa die Waage.[12] Informationen zum Einstieg in die Forstarbeit in Tokio sowie Anlaufstellen für ehrenamtliche Waldpflege finden Sie in der Linksammlung im Anhang.
Forests, wood and taxes
Forest environment tax: ¥1,000 a year from Tokyo residents too
Taxes are also used to care for forests. Since fiscal 2024, a "forest environment tax" of ¥1,000 a year has been collected from each person who pays resident tax. Some 60 million people pay it, and revenue is expected to be about ¥60 billion a year.[16]
The tax is distributed to municipalities and prefectures as the "forest environment transfer tax," which began ahead of it in fiscal 2019. It is allocated by three criteria: the area of privately owned planted forest, the number of forestry workers, and population. Criticism that the large population weight sends much of it to urban areas with few forests led to a revision from fiscal 2024 to 55% planted forest area, 20% forestry workers and 25% population.[16]
| Allocation criterion | Until FY2023 | From FY2024 |
|---|---|---|
| Private planted forest area | 50% | 55% |
| Forestry workers | 20% | 20% |
| Population | 30% | 25% |
Source: Dai-ichi Life Research Institute (December 6, 2024)[16]
Even the 23 wards, which have almost no forest, receive this transfer tax. They can spend it either on using wood within their own ward or on helping regions that have forests. In fiscal 2023, for example, Suginami Ward used it for school rebuilding, chairs and shelves for childcare facilities and repairs to wooden playground equipment in parks, as well as a carbon offset project in partnership with another municipality and thinning experiences for children.[17]
Rules for using wood in public buildings
In 2010 the national government enacted the Act on Promotion of Use of Wood in Public Buildings, setting a policy of using wood in national and local government buildings. A revision in October 2021 renamed it the Act on Promotion of Use of Wood in Buildings to Contribute to Realizing a Decarbonized Society, and extended it to all buildings, including private ones.[18] The share of public buildings built of wood, 8.3% when the law was enacted, reached 15.9% in fiscal 2024; for low-rise public buildings of three stories or fewer it was 33.4%.[19] That also means more than half are still not built of wood.
Subsidies for using local wood: Tokyo Metropolis and Minato Ward
Through its "Tama Timber Use Promotion Project," the Tokyo Metropolitan Government subsidizes facilities that wards, cities, towns and villages build or improve using Tama timber—timber construction, wood interiors, wooden playground equipment, and wooden furniture and exterior structures. The subsidy covers half the cost, up to ¥30 million per municipality (as of the fiscal 2023 revision).[20]
There are also systems in which a ward requires the use of wood. Minato Ward's "Minato Model CO2 Fixation Certification System" asks developers building structures of 5,000 m² or more of total floor area in the ward to use 0.001 m³ of domestic timber per square meter of floor area. It also encourages the use of wood from regional municipalities that have signed agreements with the ward ("agreement timber"). It began in October 2011.[21] It is a mechanism by which a central-city ward with no forests channels money to regional forests through its buildings.
I have not confirmed the latest conditions of the Tokyo subsidy, the amounts of the forest environment transfer tax distributed to the 23 wards as a whole or to Tokyo and the Tama municipalities, or the wood-construction rate of public buildings in Tokyo.
Quellen
- 東京都産業労働局「林業・木材産業循環成長対策 変更事業構想」 PDF
- 東京都「森づくり推進プラン」表1-1(原典:令和2年版 東京の森林・林業) PDF
- 公益財団法人東京都農林水産振興財団 説明資料 PDF
- 林野庁関東森林管理局「多摩森林計画区の概要」 PDF
- 林野庁「保安林制度」(水源林の保全) Link
- 林野庁「令和6年度 森林・林業白書」第1部第3章第1節 Link
- 林野庁 資料「保安林制度の沿革」 Link
- 埼玉県「保安林について」 Link
- 東京都森林事務所「事業概要 令和元年版」 Link
- 林野庁「水源の森百選 東京都水道水源林」 Link
- 林野庁「林業労働力の動向」 Link
- 東京都森林事務所『林業関係労働力実態分析報告書』(令和7年度、令和8年3月) PDF
- 林野庁「一目でわかる林業労働(データ編)」 PDF
- 林野庁「高性能林業機械の保有状況」 Link
- 林野庁『令和5年度 森林・林業白書』第2章(林業経営の効率化) Link
- 第一生命経済研究所「6,000万人が納税する森林環境税」(2024年12月6日) Link
- 杉並区「森林環境譲与税の使途」(令和5年度決算) PDF
- 林野庁「公共建築物等木材利用促進法」 Link
- 林野庁「公共建築物の木造率について」(令和8年3月30日更新) Link
- 東京都産業労働局「公共施設における多摩産材使用事例集 ver.6」 PDF
- 港区「みなとモデル二酸化炭素固定認証制度実施要綱」 PDF