Lời mở đầu / Chương 2
Lâm nghiệp Tama
Khoảng 70% rừng của Tokyo nằm ở vùng Tama, phía tây thủ đô, với diện tích khoảng 53.000 ha.[1] Trong rừng tư nhân ở Tama, 60% là rừng trồng tuyết tùng, bách Nhật Bản v.v., phần lớn được trồng trong khoảng thập niên 30–40 thời Showa (giữa thập niên 1950 đến đầu thập niên 1970).[1]
Rừng Tama hôm nay
Thời kỳ trồng rừng và thời kỳ thôi trồng
Diện tích trồng rừng vượt 1.500 ha mỗi năm vào năm 1960 (Showa 35). Sau đó giảm mạnh, chỉ còn 6 ha vào năm 2003 (Heisei 15).[1] Xét theo cấp tuổi, trên núi toàn là cây cùng một thế hệ, gần như không có rừng non.
| Năm tài khóa | Diện tích trồng mới | Tình hình |
|---|---|---|
| 1960 | Trên 1.500 ha | Đỉnh cao của mở rộng trồng rừng |
| 2003 | 6 ha | Thời kỳ thấp nhất |
| Năm tài khóa 2022 | 48 ha | Chương trình khai thác và trồng lại vẫn tiếp tục |
Nguồn: Chính quyền Tokyo, Kế hoạch dự án (sửa đổi) về biện pháp tăng trưởng tuần hoàn của lâm nghiệp và công nghiệp gỗ[1]
Vì sao cây không được khai thác
Giá gỗ suy giảm kéo dài và chi phí nhân công tăng khiến lâm nghiệp không còn có lãi, nên việc khai thác tuyết tùng và bách Nhật Bản trên 50 năm tuổi, đã đủ lớn để sử dụng, bị ngưng lại.[3] Thêm vào đó, địa hình dốc làm chi phí tác nghiệp tăng cao, và các đơn vị kinh doanh lâm nghiệp ở Tokyo có quy mô nhỏ, tỷ suất lợi nhuận thấp.[1]
Đến đô thị dưới dạng phấn hoa
Những cây tuyết tùng không được khai thác cũng ảnh hưởng đến đời sống đô thị. Theo khảo sát năm 2017 (Heisei 29), tỷ lệ mắc dị ứng phấn hoa tuyết tùng ở Tokyo ước tính là 48,8%, trong khi khảo sát năm tài khóa 2006 là 28,2%.[3] Quỹ Phát triển Nông Lâm Thủy sản Tokyo đang triển khai chương trình đốn tuyết tùng và trồng thay bằng giống ít phấn hoa. Từ năm tài khóa 2006 đến năm tài khóa 2020, chương trình này đã xuất tổng cộng 257.000 mét khối gỗ.[3]
Rừng tự nhiên và rừng quốc gia
Tại rừng quốc gia núi Takao ở thành phố Hachioji, rừng tự nhiên linh sam được chỉ định là rừng bảo vệ quần xã thực vật. Khu vực này nằm ở ranh giới giữa vùng ôn đới mát và ôn đới ấm, và trong rừng tự nhiên có thể thấy sồi dẻ inubuna, sồi konara, linh sam, thiết sam v.v.[4]
Across Japan as a whole, vegetation left in its natural state is not common. An exhibit panel I saw at a museum in Ueno Park showed that while forests cover more than 70% of Japan, most of them are satoyama coppice woodland or plantations of sugi, hinoki, larch and the like, and that "natural vegetation"—natural forest and natural grassland combined—makes up 19%. The panel cites the Ministry of the Environment's National Survey on the Natural Environment as its source.
Protection forests: woods you cannot fell freely
Protection forests (hoan-rin) are forests whose public functions, such as storing water, preventing landslides or breaking the wind, are especially important. Under the Forest Act, the Minister of Agriculture, Forestry and Fisheries or a prefectural governor designates them. There are 17 types by purpose, including water-source conservation and erosion control. Once designated, felling trees and changing the shape of the land are regulated[5]. At the end of FY2023 Japan had 12.29 million ha of protection forest: 49.1% of its forests and 32.5% of its land area[6].
The system goes back to the Meiji era. After the great floods of 1896, the Forest Act was enacted in 1897. After the war, the Temporary Measures Act for Protection Forest Improvement of 1954 drove designations forward, renewed every ten years[7].
| Restrictions after designation | Benefits in return |
|---|---|
| Felling requires a permit or notification | Exempt from fixed property tax, real estate acquisition tax and special land holding tax |
| No conversion to other uses such as housing | For inheritance and gift tax, the valuation is reduced by 30–80% depending on how strict the felling limits are |
| Changing the land, for example building work roads, requires a permit | |
| Felled areas must in principle be replanted |
Source: Saitama Prefecture, "About protection forests"[8]. The system rests on the nationwide Forest Act.
In Tokyo, the area of the Tokyo Metropolitan Forestry Office, covering 15 Tama municipalities, held 14,838 ha of protection forest as of 31 March 2019. Of this, 12,478 ha, about 84%, is water-source conservation forest. National forest accounts for 935 ha and non-national forest for 13,903 ha[9].
| Loại | Rừng quốc gia | Non-national forest | Tổng |
|---|---|---|---|
| Water-source conservation | 485 | 11,993 | 12,478 |
| Erosion control | 296 | 1,316 | 1,612 |
| Landslide prevention | 0 | 51 | 51 |
| Windbreak | 0 | 1 | 1 |
| Drought prevention | 0 | 7 | 7 |
| Rockfall prevention | 0 | 35 | 35 |
| Public health (recreation) | 154 | 429 | 583 |
| Scenic | 0 | 71 | 71 |
| Total | 935 | 13,903 | 14,838 |
Unit: ha. As of 31 March 2019. A further 10 ha of non-national fire-prevention forest and 2,293 ha of forest designated for two purposes at once are excluded from the totals. Source: Tokyo Metropolitan Forestry Office, "Business overview, 2019 edition"[9].
Forests in the same area total 52,867 ha (as of 1 April 2019), so protection forest is about 28% of the forest[9]. That is lower than the national 49.1%, but the dates and scope differ, so treat it as a rough comparison.
In FY2018 the Forestry Office handled 9 felling permits (30.4 ha), 37 work permits and 92 thinning notifications (112.8 ha). Inquiries about whether a given plot lies in protection forest numbered 379, covering 4,023 parcels[9]. The metropolitan government manages 10 metro-owned public-health protection forests, 239.4 ha in all, in Hachioji, Akiruno and Hinohara[9].
The water-source forests managed by the Tokyo Waterworks Bureau are also protection forest. They cover 25,666 ha across Okutama and, in Yamanashi, Koshu, Tabayama and Kosuge; Tokyo Prefecture took them over from the imperial forests and began managing them in 1901. They are designated as water-source conservation, erosion control and public-health protection forest[10]. The Yamanashi part is not in the Tama table above.
The Tokyo figures come from the 2019 business overview; the latest areas have not been confirmed. Protection forests on the islands and in the 23 wards have not been researched here.
Con người và tiền bạc trong lâm nghiệp
Người làm lâm nghiệp: 44.000 người trên toàn quốc
Số người làm lâm nghiệp trên toàn quốc đã giảm liên tục trong thời gian dài, đến năm 2020 còn khoảng 44.000 người. Tỷ lệ người từ 65 tuổi trở lên (tỷ lệ già hóa) là 25%, cao hơn mức 15% của toàn bộ các ngành. Mặt khác, tỷ lệ người dưới 35 tuổi (tỷ lệ người trẻ) đã tăng từ sau năm 1990 và đạt 17%.[11]
Trước khi chương trình "Việc làm xanh" của nhà nước bắt đầu, số người mới vào nghề lâm nghiệp trung bình khoảng 2.000 người mỗi năm; sau khi chương trình bắt đầu, con số này tăng lên khoảng 3.200 người mỗi năm.[11] Cơ chế cho phép vừa được đào tạo tại hiện trường vừa bắt đầu làm việc đang giúp tăng số người mới vào nghề.
Hiện trường lâm nghiệp ở Tokyo
Theo báo cáo khảo sát các doanh nghiệp lâm nghiệp trong Tokyo của chính quyền Tokyo (54 đơn vị trả lời), tuổi trung bình của người làm việc tại hiện trường là 45,7 tuổi, tỷ lệ từ 34 tuổi trở xuống khoảng 27%. Trong năm tài chính 2024 có 21 người mới vào nghề và 19 người nghỉ việc, tỷ lệ gắn bó sau một năm là 91,8%. Người có kinh nghiệm từ 15 năm trở xuống chiếm 57,3%.[12]
Mức lương phổ biến nhất là "từ 4 triệu đến dưới 4,5 triệu yên" với 26,2%, dưới 4 triệu yên chiếm khoảng 46%. Khoảng ba phần tư số đơn vị được khảo sát đã tăng lương so với năm trước.[12]
Nguy hiểm và đãi ngộ
Lâm nghiệp đến nay vẫn là công việc có mức độ nguy hiểm cao. Số người thương vong trong một năm trên 1.000 lao động (tỷ lệ thương vong trên nghìn người mỗi năm) vào năm 2022 là 23,5 trong lâm nghiệp và 2,3 trong toàn bộ các ngành, cao gấp khoảng 10 lần. Mức lương bình quân năm của lâm nghiệp là 3,61 triệu yên, của toàn bộ các ngành là 4,58 triệu yên.[13]
Cách làm việc đang thay đổi. Tỷ lệ người làm việc từ 210 ngày trở lên mỗi năm đã tăng từ 9% vào năm tài chính 1985 lên khoảng 70%, tỷ lệ người hưởng lương tháng tăng từ 2% lên khoảng 30%.[13] Hình thức tuyển dụng đang tiến gần tới dạng ổn định, có thể làm việc quanh năm.
Cơ giới hóa: máy lâm nghiệp hiệu suất cao
Chặt hạ, tỉa cành, cắt theo chiều dài quy định, vận chuyển ra ngoài. Những công việc trước kia làm bằng tay người, cưa xích và dây cáp nay đã do các loại máy chuyên dụng đảm nhận. Số máy lâm nghiệp hiệu suất cao trên toàn quốc trong năm tài chính 2024 là 16.431 chiếc, tăng 1.365 chiếc so với năm trước, gấp khoảng 2,3 lần so với 7.089 chiếc của 10 năm trước (năm tài chính 2014).[14]
| Máy | Công việc | Số lượng (năm tài chính 2024) |
|---|---|---|
| Xe vận xuất (forwarder) | Chất gỗ tròn đã cắt lên thùng xe và vận chuyển ra ngoài | 5,186[14] |
| Máy sơ chế (processor) | Tỉa cành cây đã chặt và cắt đều theo chiều dài quy định | 2,348[14] |
| Máy khai thác (harvester) | Chặt hạ cây đứng, rồi tỉa cành và cắt khúc | 2,272[14] |
| Máy kéo cáp xoay (swing yarder) | Dùng dây cáp kéo gỗ tròn từ phía dưới hoặc phía trên sườn dốc | 1,151[14] |
Mô tả chức năng của máy chỉ mang tính khái quát. Số lượng là tổng toàn quốc; số lượng trong Tokyo chưa xác nhận được.
Lâm nghiệp có sinh lời không?
Theo ước tính của Cục Lâm nghiệp, khi khai thác 1 hecta rừng trồng tuyết tùng Nhật Bản 50 năm tuổi, doanh thu bán gỗ tròn là 3,98 triệu yên. Tuy nhiên, sau khi trừ chi phí khai thác và vận chuyển, phần chủ rừng nhận được (giá cây đứng) chỉ còn 1,37 triệu yên. Sau đó, chi phí trồng cây giống và bắt đầu chăm sóc lên tới 2,75 triệu yên, vượt quá phần thu này. Đây là cơ cấu mà chỉ riêng việc khai thác rồi trồng lại cũng đã thua lỗ.[15]
Cục Lâm nghiệp ước tính rằng với "lâm nghiệp kiểu mới" kết hợp cơ giới hóa và giảm sức lao động trong trồng rừng, có thể đạt lãi 0,71 triệu yên bằng các biện pháp hiện có, và 1,13 triệu yên nếu áp dụng công nghệ mới.[15] Phần chủ rừng nhận được đã giảm bao nhiêu so với trước đây được tổng hợp trong mục "Giá gỗ ngày xưa" ở phụ lục.
Số tiền trên mỗi hecta là ước tính của Cục Lâm nghiệp cho phạm vi toàn quốc, không phải số liệu riêng của rừng núi Tokyo.
Làm thế nào để bảo đảm nguồn nhân lực
Trụ cột để bảo đảm nguồn nhân lực là hỗ trợ việc làm kèm đào tạo như chương trình "Việc làm xanh" của nhà nước, và cải thiện đãi ngộ như tiền lương và tuyển dụng quanh năm.[11][13] Ở Tokyo, nhiều đơn vị đã quyết định tăng lương, và số người mới vào nghề với số người nghỉ việc gần như cân bằng.[12] Thông tin để tìm việc làm lâm nghiệp trong Tokyo và các đầu mối tham gia chăm sóc rừng với tư cách tình nguyện viên được tổng hợp trong danh sách liên kết ở phụ lục.
Forests, wood and taxes
Forest environment tax: ¥1,000 a year from Tokyo residents too
Taxes are also used to care for forests. Since fiscal 2024, a "forest environment tax" of ¥1,000 a year has been collected from each person who pays resident tax. Some 60 million people pay it, and revenue is expected to be about ¥60 billion a year.[16]
The tax is distributed to municipalities and prefectures as the "forest environment transfer tax," which began ahead of it in fiscal 2019. It is allocated by three criteria: the area of privately owned planted forest, the number of forestry workers, and population. Criticism that the large population weight sends much of it to urban areas with few forests led to a revision from fiscal 2024 to 55% planted forest area, 20% forestry workers and 25% population.[16]
| Allocation criterion | Until FY2023 | From FY2024 |
|---|---|---|
| Private planted forest area | 50% | 55% |
| Forestry workers | 20% | 20% |
| Population | 30% | 25% |
Source: Dai-ichi Life Research Institute (December 6, 2024)[16]
Even the 23 wards, which have almost no forest, receive this transfer tax. They can spend it either on using wood within their own ward or on helping regions that have forests. In fiscal 2023, for example, Suginami Ward used it for school rebuilding, chairs and shelves for childcare facilities and repairs to wooden playground equipment in parks, as well as a carbon offset project in partnership with another municipality and thinning experiences for children.[17]
Rules for using wood in public buildings
In 2010 the national government enacted the Act on Promotion of Use of Wood in Public Buildings, setting a policy of using wood in national and local government buildings. A revision in October 2021 renamed it the Act on Promotion of Use of Wood in Buildings to Contribute to Realizing a Decarbonized Society, and extended it to all buildings, including private ones.[18] The share of public buildings built of wood, 8.3% when the law was enacted, reached 15.9% in fiscal 2024; for low-rise public buildings of three stories or fewer it was 33.4%.[19] That also means more than half are still not built of wood.
Subsidies for using local wood: Tokyo Metropolis and Minato Ward
Through its "Tama Timber Use Promotion Project," the Tokyo Metropolitan Government subsidizes facilities that wards, cities, towns and villages build or improve using Tama timber—timber construction, wood interiors, wooden playground equipment, and wooden furniture and exterior structures. The subsidy covers half the cost, up to ¥30 million per municipality (as of the fiscal 2023 revision).[20]
There are also systems in which a ward requires the use of wood. Minato Ward's "Minato Model CO2 Fixation Certification System" asks developers building structures of 5,000 m² or more of total floor area in the ward to use 0.001 m³ of domestic timber per square meter of floor area. It also encourages the use of wood from regional municipalities that have signed agreements with the ward ("agreement timber"). It began in October 2011.[21] It is a mechanism by which a central-city ward with no forests channels money to regional forests through its buildings.
I have not confirmed the latest conditions of the Tokyo subsidy, the amounts of the forest environment transfer tax distributed to the 23 wards as a whole or to Tokyo and the Tama municipalities, or the wood-construction rate of public buildings in Tokyo.
Nguồn
- 東京都産業労働局「林業・木材産業循環成長対策 変更事業構想」 PDF
- 東京都「森づくり推進プラン」表1-1(原典:令和2年版 東京の森林・林業) PDF
- 公益財団法人東京都農林水産振興財団 説明資料 PDF
- 林野庁関東森林管理局「多摩森林計画区の概要」 PDF
- 林野庁「保安林制度」(水源林の保全) Liên kết
- 林野庁「令和6年度 森林・林業白書」第1部第3章第1節 Liên kết
- 林野庁 資料「保安林制度の沿革」 Liên kết
- 埼玉県「保安林について」 Liên kết
- 東京都森林事務所「事業概要 令和元年版」 Liên kết
- 林野庁「水源の森百選 東京都水道水源林」 Liên kết
- 林野庁「林業労働力の動向」 Liên kết
- 東京都森林事務所『林業関係労働力実態分析報告書』(令和7年度、令和8年3月) PDF
- 林野庁「一目でわかる林業労働(データ編)」 PDF
- 林野庁「高性能林業機械の保有状況」 Liên kết
- 林野庁『令和5年度 森林・林業白書』第2章(林業経営の効率化) Liên kết
- 第一生命経済研究所「6,000万人が納税する森林環境税」(2024年12月6日) Liên kết
- 杉並区「森林環境譲与税の使途」(令和5年度決算) PDF
- 林野庁「公共建築物等木材利用促進法」 Liên kết
- 林野庁「公共建築物の木造率について」(令和8年3月30日更新) Liên kết
- 東京都産業労働局「公共施設における多摩産材使用事例集 ver.6」 PDF
- 港区「みなとモデル二酸化炭素固定認証制度実施要綱」 PDF