Introdução / Capítulo 2
Silvicultura de Tama
Cerca de 70% das florestas de Tóquio ficam na região de Tama, no oeste da metrópole, somando aproximadamente 53.000 hectares.[1] Nas florestas privadas de Tama, 60% são florestas plantadas de cedro, cipreste e espécies semelhantes, a maioria plantada entre meados da década de 1950 e o início da década de 1970.[1]
As florestas de Tama hoje
Uma era de plantar e uma era de não plantar
O plantio passou de 1.500 hectares por ano em 1960. Depois caiu drasticamente, chegando a apenas 6 hectares em 2003.[1] Em termos de classes de idade, as montanhas estão tomadas por árvores da mesma geração, quase sem floresta jovem.
| Ano fiscal | Área plantada no ano | Situação |
|---|---|---|
| 1960 | Mais de 1.500 ha | Auge do plantio de expansão |
| 2003 | 6 ha | Ponto mais baixo |
| AF 2022 | 48 ha | Continua o programa de colher e replantar |
Fonte: Governo Metropolitano de Tóquio, Plano de Crescimento Circular da Silvicultura e da Indústria Madeireira (revisado)[1]
Por que as árvores não são cortadas
Uma longa queda nos preços da madeira e o aumento dos custos de mão de obra tornaram a silvicultura pouco rentável, e assim a colheita de cedros e ciprestes com mais de 50 anos, já grandes o bastante para uso, ficou paralisada.[3] O terreno íngreme encarece as operações, e as empresas florestais de Tóquio são pequenas e de margens estreitas.[1]
Chegando à cidade como pólen
O cedro não colhido também afeta a vida na cidade. Uma pesquisa de 2017 estimou a prevalência de alergia ao pólen de cedro em Tóquio em 48,8%, contra 28,2% na pesquisa do AF 2006.[3] A Fundação de Desenvolvimento da Agricultura, Silvicultura e Pesca de Tóquio mantém um programa que derruba cedros e replanta variedades de baixa produção de pólen. Do AF 2006 ao AF 2020, o programa expediu um total acumulado de 257.000 metros cúbicos de madeira.[3]
Florestas naturais e florestas nacionais
Na floresta nacional do monte Takao, em Hachioji, uma floresta natural de abetos é designada comunidade vegetal protegida. A área fica na transição entre as zonas temperada fria e temperada quente, e suas florestas naturais incluem a faia-azul-japonesa (inubuna), o carvalho konara, o abeto e a tsuga.[4]
Across Japan as a whole, vegetation left in its natural state is not common. An exhibit panel I saw at a museum in Ueno Park showed that while forests cover more than 70% of Japan, most of them are satoyama coppice woodland or plantations of sugi, hinoki, larch and the like, and that "natural vegetation"—natural forest and natural grassland combined—makes up 19%. The panel cites the Ministry of the Environment's National Survey on the Natural Environment as its source.
Protection forests: woods you cannot fell freely
Protection forests (hoan-rin) are forests whose public functions, such as storing water, preventing landslides or breaking the wind, are especially important. Under the Forest Act, the Minister of Agriculture, Forestry and Fisheries or a prefectural governor designates them. There are 17 types by purpose, including water-source conservation and erosion control. Once designated, felling trees and changing the shape of the land are regulated[5]. At the end of FY2023 Japan had 12.29 million ha of protection forest: 49.1% of its forests and 32.5% of its land area[6].
The system goes back to the Meiji era. After the great floods of 1896, the Forest Act was enacted in 1897. After the war, the Temporary Measures Act for Protection Forest Improvement of 1954 drove designations forward, renewed every ten years[7].
| Restrictions after designation | Benefits in return |
|---|---|
| Felling requires a permit or notification | Exempt from fixed property tax, real estate acquisition tax and special land holding tax |
| No conversion to other uses such as housing | For inheritance and gift tax, the valuation is reduced by 30–80% depending on how strict the felling limits are |
| Changing the land, for example building work roads, requires a permit | |
| Felled areas must in principle be replanted |
Source: Saitama Prefecture, "About protection forests"[8]. The system rests on the nationwide Forest Act.
In Tokyo, the area of the Tokyo Metropolitan Forestry Office, covering 15 Tama municipalities, held 14,838 ha of protection forest as of 31 March 2019. Of this, 12,478 ha, about 84%, is water-source conservation forest. National forest accounts for 935 ha and non-national forest for 13,903 ha[9].
| Tipo | Floresta nacional | Non-national forest | Total |
|---|---|---|---|
| Water-source conservation | 485 | 11,993 | 12,478 |
| Erosion control | 296 | 1,316 | 1,612 |
| Landslide prevention | 0 | 51 | 51 |
| Windbreak | 0 | 1 | 1 |
| Drought prevention | 0 | 7 | 7 |
| Rockfall prevention | 0 | 35 | 35 |
| Public health (recreation) | 154 | 429 | 583 |
| Scenic | 0 | 71 | 71 |
| Total | 935 | 13,903 | 14,838 |
Unit: ha. As of 31 March 2019. A further 10 ha of non-national fire-prevention forest and 2,293 ha of forest designated for two purposes at once are excluded from the totals. Source: Tokyo Metropolitan Forestry Office, "Business overview, 2019 edition"[9].
Forests in the same area total 52,867 ha (as of 1 April 2019), so protection forest is about 28% of the forest[9]. That is lower than the national 49.1%, but the dates and scope differ, so treat it as a rough comparison.
In FY2018 the Forestry Office handled 9 felling permits (30.4 ha), 37 work permits and 92 thinning notifications (112.8 ha). Inquiries about whether a given plot lies in protection forest numbered 379, covering 4,023 parcels[9]. The metropolitan government manages 10 metro-owned public-health protection forests, 239.4 ha in all, in Hachioji, Akiruno and Hinohara[9].
The water-source forests managed by the Tokyo Waterworks Bureau are also protection forest. They cover 25,666 ha across Okutama and, in Yamanashi, Koshu, Tabayama and Kosuge; Tokyo Prefecture took them over from the imperial forests and began managing them in 1901. They are designated as water-source conservation, erosion control and public-health protection forest[10]. The Yamanashi part is not in the Tama table above.
The Tokyo figures come from the 2019 business overview; the latest areas have not been confirmed. Protection forests on the islands and in the 23 wards have not been researched here.
Trabalhadores e dinheiro na silvicultura
Trabalhadores florestais: 44 mil em todo o país
O número de trabalhadores florestais no Japão caiu por muito tempo e chegou a cerca de 44 mil em 2020. A proporção de pessoas com 65 anos ou mais (taxa de envelhecimento) é de 25%, acima dos 15% do conjunto de todos os setores. Por outro lado, a proporção de menores de 35 anos (taxa de jovens) vem subindo desde 1990 e hoje é de 17%.[11]
Antes do início do programa nacional “Green Employment”, entravam em média cerca de 2.000 pessoas por ano na silvicultura; depois, esse número subiu para cerca de 3.200 por ano.[11] Um sistema que permite começar a trabalhar recebendo treinamento no próprio campo tem aumentado o número de novos ingressantes.
O trabalho florestal em Tóquio
Segundo um relatório do Governo Metropolitano de Tóquio sobre as empresas florestais da cidade (54 empresas responderam), a idade média dos trabalhadores de campo é de 45,7 anos, e a proporção de pessoas com 34 anos ou menos é de cerca de 27%. No AF 2024, 21 pessoas ingressaram e 19 saíram, com uma taxa de permanência de 91,8% em um ano. Pessoas com até 15 anos de experiência representam 57,3%.[12]
A faixa salarial mais comum é de “¥ 4 milhões a menos de ¥ 4,5 milhões”, com 26,2%, e cerca de 46% recebem menos de ¥ 4 milhões. Cerca de três quartos das empresas pesquisadas aumentaram os salários em relação ao ano anterior.[12]
Riscos e condições de trabalho
A silvicultura continua sendo um trabalho de alto risco. O número de mortos e feridos por 1.000 trabalhadores ao ano (taxa de acidentes por mil trabalhadores) foi de 23,5 na silvicultura em 2022, contra 2,3 no conjunto de todos os setores — cerca de dez vezes mais. O salário médio anual foi de ¥ 3,61 milhões na silvicultura e de ¥ 4,58 milhões em todos os setores.[13]
A forma de trabalhar vem mudando. A proporção de quem trabalha 210 dias ou mais por ano subiu de 9% no AF 1985 para cerca de 70%, e a de quem recebe salário mensal, de 2% para cerca de 30%.[13] O emprego está se aproximando de formas estáveis, que permitem trabalhar o ano inteiro.
Mecanização: máquinas florestais de alto desempenho
Derrubar, desgalhar, cortar em comprimentos padronizados e retirar a madeira: tarefas antes feitas à mão, com motosserra e cabos de aço, passaram a ser realizadas por máquinas especializadas. No AF 2024, havia 16.431 máquinas florestais de alto desempenho no Japão, 1.365 a mais que no ano anterior — cerca de 2,3 vezes as 7.089 de dez anos antes (AF 2014).[14]
| Máquina | O que faz | Quantidade (AF 2024) |
|---|---|---|
| Forwarder | Carrega as toras cortadas em sua caçamba e as retira da floresta | 5,186[14] |
| Processador | Desgalha as árvores derrubadas e as corta em comprimentos padronizados | 2,348[14] |
| Harvester | Derruba árvores em pé e faz também o desgalhamento e o traçamento | 2,272[14] |
| Swing yarder | Puxa as toras com cabos de aço desde a parte de baixo ou de cima da encosta | 1,151[14] |
A descrição das funções das máquinas é genérica. As quantidades são totais nacionais; o número em Tóquio não foi confirmado.
A silvicultura dá lucro?
Segundo uma estimativa da Agência Florestal, o corte de 1 hectare de plantação de sugi (cedro-japonês) de 50 anos gera ¥ 3,98 milhões em venda de toras. Porém, descontados os custos de extração e transporte, a parte do proprietário da floresta (preço da madeira em pé) fica em apenas ¥ 1,37 milhão. Depois, os custos para plantar mudas e iniciar o cultivo chegam a ¥ 2,75 milhões, superando essa parte. Só cortar e replantar já resulta em prejuízo.[15]
A Agência Florestal estima que uma “nova silvicultura”, que combina mecanização e economia de mão de obra no plantio, pode gerar lucro de ¥ 710 mil com as medidas possíveis hoje e de ¥ 1,13 milhão com novas tecnologias.[15] O quanto a parte do proprietário diminuiu em relação ao passado está resumido em “Preços da madeira no passado”, no Apêndice.
Os valores por hectare são de uma estimativa nacional da Agência Florestal e não se referem apenas às florestas de Tóquio.
Como garantir novos trabalhadores
Os pilares para garantir novos trabalhadores são o apoio à contratação com treinamento, como o programa nacional “Green Employment”, e a melhoria das condições de trabalho, como salários e emprego o ano todo.[11][13] Em Tóquio, muitas empresas aumentaram os salários, e o número de ingressantes e de quem sai está praticamente equilibrado.[12] Informações para trabalhar na silvicultura em Tóquio e contatos para participar como voluntário no manejo das florestas estão reunidos na lista de links do Apêndice.
Forests, wood and taxes
Forest environment tax: ¥1,000 a year from Tokyo residents too
Taxes are also used to care for forests. Since fiscal 2024, a "forest environment tax" of ¥1,000 a year has been collected from each person who pays resident tax. Some 60 million people pay it, and revenue is expected to be about ¥60 billion a year.[16]
The tax is distributed to municipalities and prefectures as the "forest environment transfer tax," which began ahead of it in fiscal 2019. It is allocated by three criteria: the area of privately owned planted forest, the number of forestry workers, and population. Criticism that the large population weight sends much of it to urban areas with few forests led to a revision from fiscal 2024 to 55% planted forest area, 20% forestry workers and 25% population.[16]
| Allocation criterion | Until FY2023 | From FY2024 |
|---|---|---|
| Private planted forest area | 50% | 55% |
| Forestry workers | 20% | 20% |
| Population | 30% | 25% |
Source: Dai-ichi Life Research Institute (December 6, 2024)[16]
Even the 23 wards, which have almost no forest, receive this transfer tax. They can spend it either on using wood within their own ward or on helping regions that have forests. In fiscal 2023, for example, Suginami Ward used it for school rebuilding, chairs and shelves for childcare facilities and repairs to wooden playground equipment in parks, as well as a carbon offset project in partnership with another municipality and thinning experiences for children.[17]
Rules for using wood in public buildings
In 2010 the national government enacted the Act on Promotion of Use of Wood in Public Buildings, setting a policy of using wood in national and local government buildings. A revision in October 2021 renamed it the Act on Promotion of Use of Wood in Buildings to Contribute to Realizing a Decarbonized Society, and extended it to all buildings, including private ones.[18] The share of public buildings built of wood, 8.3% when the law was enacted, reached 15.9% in fiscal 2024; for low-rise public buildings of three stories or fewer it was 33.4%.[19] That also means more than half are still not built of wood.
Subsidies for using local wood: Tokyo Metropolis and Minato Ward
Through its "Tama Timber Use Promotion Project," the Tokyo Metropolitan Government subsidizes facilities that wards, cities, towns and villages build or improve using Tama timber—timber construction, wood interiors, wooden playground equipment, and wooden furniture and exterior structures. The subsidy covers half the cost, up to ¥30 million per municipality (as of the fiscal 2023 revision).[20]
There are also systems in which a ward requires the use of wood. Minato Ward's "Minato Model CO2 Fixation Certification System" asks developers building structures of 5,000 m² or more of total floor area in the ward to use 0.001 m³ of domestic timber per square meter of floor area. It also encourages the use of wood from regional municipalities that have signed agreements with the ward ("agreement timber"). It began in October 2011.[21] It is a mechanism by which a central-city ward with no forests channels money to regional forests through its buildings.
I have not confirmed the latest conditions of the Tokyo subsidy, the amounts of the forest environment transfer tax distributed to the 23 wards as a whole or to Tokyo and the Tama municipalities, or the wood-construction rate of public buildings in Tokyo.
Fontes
- 東京都産業労働局「林業・木材産業循環成長対策 変更事業構想」 PDF
- 東京都「森づくり推進プラン」表1-1(原典:令和2年版 東京の森林・林業) PDF
- 公益財団法人東京都農林水産振興財団 説明資料 PDF
- 林野庁関東森林管理局「多摩森林計画区の概要」 PDF
- 林野庁「保安林制度」(水源林の保全) Link
- 林野庁「令和6年度 森林・林業白書」第1部第3章第1節 Link
- 林野庁 資料「保安林制度の沿革」 Link
- 埼玉県「保安林について」 Link
- 東京都森林事務所「事業概要 令和元年版」 Link
- 林野庁「水源の森百選 東京都水道水源林」 Link
- 林野庁「林業労働力の動向」 Link
- 東京都森林事務所『林業関係労働力実態分析報告書』(令和7年度、令和8年3月) PDF
- 林野庁「一目でわかる林業労働(データ編)」 PDF
- 林野庁「高性能林業機械の保有状況」 Link
- 林野庁『令和5年度 森林・林業白書』第2章(林業経営の効率化) Link
- 第一生命経済研究所「6,000万人が納税する森林環境税」(2024年12月6日) Link
- 杉並区「森林環境譲与税の使途」(令和5年度決算) PDF
- 林野庁「公共建築物等木材利用促進法」 Link
- 林野庁「公共建築物の木造率について」(令和8年3月30日更新) Link
- 東京都産業労働局「公共施設における多摩産材使用事例集 ver.6」 PDF
- 港区「みなとモデル二酸化炭素固定認証制度実施要綱」 PDF